Depopulation as a Long-term Policy Problem: From Dilemmas to Strategies

Magdalena Jelonek; Stanisław Mazur

doi:10.35765/hp.2522

Data publikacji : 2024-06-30

Tom 15 Nr 51 (2024)

Depopulation as a Long-term Policy Problem: From Dilemmas to Strategies

Magdalena Jelonek

https://orcid.org/0000-0003-0321-0209

Stanisław Mazur

http://orcid.org/0000-0002-0747-9363

DOI: https://doi.org/10.35765/hp.2522

Dział: ARTYKUŁY VARIA / ARTICLES VARIA

Abstrakt

W artykule autorzy odpowiadają na pytania, w jaki sposób urzędnicy administracji publicznej reagują na wyzwanie, jakim jest depopulacja regionu, jakie dylematy napotykają w tym procesie i czy można wykryć wzorce w preferowanych przez nich rozwiązaniach. Aby odpowiedzieć na te pytania, artykuł opiera się na wynikach badań jakościowych - wywiadach pogłębionych (IDI) przeprowadzonych z prezydentami polskich miast zagrożonych depopulacją i ich bezpośrednimi podwładnymi. Ramę koncepcyjną artykuły stanowi typologia dylematów związanych z rozwiązywaniem problemów długookresowych autorstwa Pot i inni (2022).

W Polsce gminy nie mają wyraźnego mandatu legislacyjnego do walki z depopulacją, co utrudnia im podjęcie działań strategicznych z dobrze opisanymi przepisami, celami i budżetem na ich wdrożenie. Ta pozornie negatywna sytuacja ma jednak użyteczny efekt w postaci presji wywieranej na gminy do przyjęcia elastycznego podejścia, w którym kluczowe będzie przywołanie zarówno pomysłów, jak i bezpośredniego udziału podmiotów zewnętrznych. Strategia na reaktywność jest również motywowana ich sytuacją ekonomiczną i ograniczeniami budżetowymi, które zmuszają je do większej otwartości na współpracę z podmiotami zewnętrznymi. Zaznaczyć należy, że w badanych miastach zaobserwowano zarówno proaktywną, jak i reaktywną odpowiedź na otoczenie zewnętrzne, choć dominującą strategią wydaje się być ta druga.

Strategie stosowane przez gminy są silnie uzależnione od czynników kontekstowych, w tym scenariusza finansowego, charakteru metropolii i jej powiązań z innymi ośrodkami miejskimi, powiązań z rządem, a nawet stylu zarządzania reprezentowanego przez burmistrza. Wydaje się jednak, że dominuje agregacja 3 stylów zgodnych z typologią Pot i inni (2022), tj. inwestowanie w cele, responsywność i reaktywność.

Słowa kluczowe

depopulacja ; długookresowe problemy polityk publicznych ; dylematy polityk publicznych ; strategie polityk publicznych

Szczegóły

Bibliografia

Statystyki

Autorzy

Pobierz pliki

pdf

Zasady cytowania

Wskaźniki altmetryczne

Licencja

Uwagi dotyczące praw autorskich

Autorzy publikujący w tym czasopiśmie wyrażają zgodę na następując warunki:

Autorzy zachowują prawa autorskie, przyznając czasopismu prawo do pierwszej publikacji swojego tekstu jednocześnie zarejestrowanego pod numerem licencji CC BY-ND, która pozwala innym na korzystanie z tego tekstu z uznaniem autorstwa tekstu oraz pierwotnej publikacji w tym czasopiśmie.
Autorzy proszeni są o nawiązywanie odrębnych, dodatkowych porozumień wynikających z umowy, dotyczących dystrybucji opublikowanej w czasopiśmie wersji tekstu nie na prawach wyłączności (np. opublikowanie go w repozytorium instytucji lub w innym czasopiśmie), z potwierdzeniem pierwszej publikacji w tym czasopiśmie.

Wyraża się zgodę i zachęca autorów do publikacji ich tekstu w Internecie (np. w repozytorium instytucji lub na jej stronie internetowej) przed lub podczas procesu składania tekstu jako, że może to prowadzić do korzystnych wymian oraz wcześniejszego i większego cytowania opublikowanego tekstu (Patrz The Effect of Open Access). Zalecamy wykorzystanie dowolnego portalu stowarzyszeń badawczych z niżej wymienionych:

Bibliografia

Bonisteel, I., Shulman, R., Newhook, L.A., Guttmann, A., Smith, S., & Chafe, R. (2021). Reconceptualizing Recruitment in Qualitative Research. International Journal of Qualitative Methods, 20. DOI: 10.1177/16094069211042493.

Boston, J. (2017). Governing for the Future: Designing Democratic Institutions for a Better Tomorrow. Emerald, 25. DOI: 10.1108/S2053-7697201725.

Bricker, D., & Ibbitson, J. (2019). Empty Planet: The Shock of Global Population Decline. London: An Hachette UK Company.

Brinkmann, S. (2013). Qualitative interviewing. Understanding qualita-tive research. Oxford: Oxford University Press.

Bührs, T. (2012). Democracy’s Myopia: The Search for Correction Aids. Australian Journal of Political Science, 47(3), 413–425. DOI: 10.1080/10361146.2012.704349.

Carbonaro, G., Leanza, E. McCann, P., & Medda, F. (2018). Demo-graphic decline, population ageing, and modern financial ap-proaches to urban policy. International Regional Science Review, 41(2), 210–232. DOI: 10.1177/0160017616675916.

Central Statistical Office of Poland (CSO) (2014). Studia i Analizy Statystyczne. Warszawa: GUS.

de Villiers, C., Farooq, M.B. & Molinari, M. (2022), Qualitative re-search interviews using online video technology – challenges and opportunities. Meditari Accountancy Research, 30(6), 1764–1782. DOI: 10.1108/MEDAR-03-2021-1252.

Ferraro, F., Etzion, D., & Gehman, J. (2015). Tackling Grand Chal-lenges Pragmatically: Robust Action Revisited. Organization Stud-ies, 36(3), 363–390. DOI: 10.1177/0170840614563742.

Finnegan, J.J. (2022). Institutions, Climate Change, and the Founda-tions of Long-Term Policymaking. Comparative Political Stud-ies, 55(7), 1198–1235, DOI: 10.1177/00104140211047416.

Foxon, T.J., Reed, M.S., & Stringer, L.C. (2009). Governing Long-Term Social-Ecological Change: What Can the Adaptive Management and Transition Management Approaches Learn from Each Other? Environmental Policy and Governance, 19(1), 3–20. DOI: 10.1002/eet.496.

Gieske, H., Duijn, M., & Arwin, V.B. (2020). Ambidextrous Practices in Public Service Organizations: Innovation and Optimization Tensions in Dutch Water Authorities. Public Management Review, 22(3), 341–363. DOI: 10.1080/14719037.2019.1588354.

Goetz, K.H. (2014). A Question of Time: Responsive and Responsible Democratic Politics. West European Politics, 37(2), 379–399. DOI: 10.1080/01402382.2014.887880.

Höglund, L., Caicedo, M.H., Mårtensson, M., & Fredrik, S. (2018). Strategic Management in the Public Sector: How Tools Enable and Constrain Strategy Making. International Public Management Journal, 21(5), 822–849. DOI: 10.1080/10967494.2018.1427161.

Jaworska-Dębska, B., Olejniczak-Szałowska, E., & Budzisz, R. (Eds.) (2019). Decentralizacja i centralizacja administracji publicznej. Współczesny wymiar w teorii i praktyce. Warszawa–Łódź: Wolters Kluwer Polska, Wydawnictwo Uniwersytetu Łódzkiego.

Jelonek, M., & Mazur, S. (2020). Necessary Changes, Adverse Effects? The Institutional Patterns of Adaptation of Economics Universi-ties to Changes Prompted by the Reform of Poland’s Science and Higher Education System. Management Learning, 51(4), 472–490. DOI: 10.1177/1350507620913896.

Lempert, R., Scheffran, J., & Sprinz, D.F. (2009). Methods for Long-Term Environmental Policy Challenges. Global Environmen-tal Politics, 9(3), 106–133. DOI: 10.1162/glep.2009.9.3.106.

Locke, R.M. (2013). The promise and limits of private power: Promoting labour standards in a global economy. Cambridge: Cambridge Uni-versity Press.

Noy, Ch. (2008). Sampling knowledge: The hermeneutics of snowball sampling in qualitative research. International Journal of Social Research Methodology, 11(4), 327–344. DOI: 10.1080/13645570701401305.

Olson, M. (1971). The Logic of Collective Action. Public Goods and the Theory of Groups. Cambridge: Harvard University Press.

Per Lægreid, P., & Christensen, T. (2017). Transcending New Public Management. The Transformation of Public Sector Reforms. London: Routledge.

Peters, B.G. (2001). The Politics of Bureaucracy. London: Routledge.

Peters, B.G. (2005). Institutional Theory in Political Science. The ‘New Institutionalism’. Cheltenham: Edward Elgar Publishing.

Porter, E.J., & Lanes, T.I. (2000). Targeting intermediaries to recruit older women for qualitative, longitudinal research. Journal of Women & Aging, 12(1-2), 63–75. DOI: 10.1300/ J074v12n01_05.

Pot, W.D., Dewulf, A. & Termeer, C.J.A.M.. (2020). Governing long-term policy problems: Dilemmas and strategies at a Dutch water authority. Public Management Review, 24(2), 255–278. DOI: 10.1080/14719037.2020.1817531.

Seidl, D., & Werle, F. (2018). Inter-organizational sensemaking in the face of strategic meta-problems: Requisite variety and dynamics of participation. Southern Medical Journal, 39(3), 830–858. DOI: 10.1002/smj.2723.

Śleszyński, P. (2016). Delimitacja miast średnich tracących funkcje spo-łeczno-gospodarcze. Opracowanie dla potrzeb Strategii na rzecz Od-powiedzialnego Rozwoju. Warszawa: PAN. https://www.power.gov.pl/media/66970/Delimitacja_miast_srednich_tracacych_funkcje_spoleczno_gospodarcze_2.pdf

Sobotka, T. & Fürnkranz-Prskawetz. A. (2020). Demographic change in Central, Eastern and Southeastern Europe: trends, determinants and challenges. In 30 Years of Transition in Europe. Cheltenham: Ed-ward Elgar Publishing.

Thomas, M., Bloor, M., & Frankland, J. (2007). The process of sample recruitment: An ethnostatistical perspective. Qualitative Research, 7(4), 429–446. DOI: 10.1177/1468794107082300.

Trist, E. (1983). Referent organizations and the development of in-ter-organizational domains. Human Relations 36(3), 269–284. DOI: 10.1177/001872678303600304.

Verwest, F. (2011). Demographic Decline and Local Government Strate-gies: A Study of Policy Change in the Netherlands. Delft: Eburon.

Wiechmann, T., & Pallagst, K. (2012). Urban shrinkage in Germany and the USA: A comparison of transformation patterns and local strategies. International Journal of Urban and Regional Research, 36(2), 261–280. DOI: 10.1111/j.1468-2427.2011.01095.x.

Total abstract views : 103

PDF Downloads : 55

Magdalena Jelonek

https://orcid.org/0000-0003-0321-0209

Biogram

Professor at the Cracow University of Economics and The Centre of Evaluation and Analysis of Public Policies Jagiellonian University. Her current research interests focus on public policy analysis, evaluation of public policies, human capital (skills and competencies) interventions, and methodology of social sciences (eg. performance indicators, quasi-experimental design). Author/Co-author of over 120 publications on, among others, public policy evaluation, local and regional administration, HE interventions, skills and competencies policies.

Stanisław Mazur

http://orcid.org/0000-0002-0747-9363

Afiliacja

Uniwersytet Ekonomiczny w Krakowie Polska

Biogram

Rector of the Krakow University of Economics. Chair of the Department of Public Economy and Administration. Scientific research interests: public policy analysis, quality of governance, strategic management in public sector, public administration modernization, organizational learning, theories of social science. Author/Co-author over 160 publications on, among others, public policy evaluation, strategic programming, institutional aspect of public policy implementation, management of public programmes, quality of governance, civil service, local and regional administration.